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有序放生需降監(jiān)管門檻

新頒布的市園林綠化行政處罰裁量基準(zhǔn)，對市民擅自在濕地保護(hù)范圍內(nèi)投放外來物種行為的行政處罰，根據(jù)濕地等級及危害程度細(xì)分為六個(gè)等級，由此引發(fā)了人們對放生與濕地保護(hù)的辯證討論與深入思考。怎樣放生稱得上規(guī)范？隨意放生面臨哪些法律責(zé)任？

行政處罰應(yīng)加強(qiáng)可操作性

市濕地保護(hù)條例第31條對“放生”行為予以行政處罰的要件為未經(jīng)批準(zhǔn)、外來物種、濕地保護(hù)范圍內(nèi)?！胺派毙袨橥瑫r(shí)滿足上述三個(gè)條件即將受到行政處罰。

喜歡放生的人都什么心態(tài)

首先，大部分放生行為均屬于“未經(jīng)批準(zhǔn)”范疇。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對放生行為缺乏批準(zhǔn)主體、程序及范圍的明確規(guī)定，故嚴(yán)格來講，凡是未經(jīng)相關(guān)部門論證或批準(zhǔn)的“放生”行為均屬“擅自”。

放生鯉魚什么時(shí)間最好

其次，外來物種是指特定濕地生態(tài)系統(tǒng)范圍以外的物種?！巴鈦怼本哂邢鄬π裕⒎莾H僅指境外而來，而是相對于特定生態(tài)系統(tǒng)而言。如2014年夏天有市民在奧林匹克森林公園大量放生牛蛙，造成當(dāng)年該公園內(nèi)的青蛙幾乎滅絕。

烏龜可以放生到河里嗎

此外，只有在濕地保護(hù)范圍內(nèi)擅自放生外來物種行為人才接受行政處罰。農(nóng)業(yè)部的水生生物增殖放流管理規(guī)定，禁止放流不符合生態(tài)要求的水生生物物種，其中包括外來物種等，但未明確處罰辦法。

值得注意的是，因外來物種具有適應(yīng)能力強(qiáng)、繁殖能力強(qiáng)、傳播能力強(qiáng)等特點(diǎn)，在非濕地保護(hù)范圍內(nèi)擅自放生外來物種仍被禁止。我國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例第23條規(guī)定，外來野生動(dòng)物放生單位應(yīng)向省級林業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)科研機(jī)構(gòu)科學(xué)論證后，報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管行政部門或其授權(quán)單位批準(zhǔn)。然而，放生非外來物種，如動(dòng)物保護(hù)志愿者或組織大量放生狗、蛇、鼠等本地物種，雖未破壞生態(tài)系統(tǒng)，但對公眾人身財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅的，我國尚無專門管理規(guī)定予以調(diào)整。

擔(dān)責(zé)需看危害結(jié)果

我國野生動(dòng)物保護(hù)法僅規(guī)定對誤捕的野生動(dòng)物立刻放生，但未明確放生的具體規(guī)定。陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例也并未對個(gè)人放生的申請、論證、審批流程予以明確。水生野生動(dòng)物保護(hù)條例禁止破壞國家重點(diǎn)保護(hù)的和地方重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物生息繁衍的水域，并未對放生行為處罰予以明確。

雖然我國關(guān)于放生行政法規(guī)缺位，非法放生的行政規(guī)制不夠及時(shí)全面，但非法放生行為人仍需承擔(dān)民事、刑事責(zé)任，且均以危害結(jié)果為要件。放生的對象分為外來物種、非外來野生物種、非外來非野生物種，不論放生對象為哪類物種，如果擅自放生行為造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞，或者給放生地區(qū)公眾的人身財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅的，均依情節(jié)追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。如故意非法放生危害公共安全的，可按以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪追究刑事責(zé)任。如善意非法放生的，構(gòu)成過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。如果行為人侵害對象特定，則可能構(gòu)成故意殺人罪、故意傷害罪、過失致人死亡罪等。

“沒有買賣才沒有殺害”，放生者購買國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，主觀惡意或善意均將受到刑事追究。此外，行為人主觀不知情或者依風(fēng)俗習(xí)慣而實(shí)施，均不能作為免責(zé)事由，行為人需要對因非法擅自放生而給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成的損失，承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。

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多管齊下引導(dǎo)放生

傳統(tǒng)放生本意是將受困或迷途的野生動(dòng)物放歸適合的指定環(huán)境。然而，當(dāng)今放生的生物來源和生物種類都具有多樣性。所以，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)完善放生的法律法規(guī)，擴(kuò)大放生行政許可范圍，將單位或個(gè)人放生外來物種均納入放生許可制度，將非外來物種放生行為納入放生備案范圍，以保證放生行為的科學(xué)性、有序性；降低行政審批門檻，放生審批職權(quán)由省級主管部門授權(quán)給區(qū)縣一級主管部門，便于放生者辦理放生審批手續(xù)，提高放生效率；推行放生論證評估制度，明確在特定時(shí)間、地點(diǎn)放生某類物種可能造成的對他人人身、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等方面的影響；公布禁放物種名錄，區(qū)分外來物種和可能對人畜安全造成危害的危險(xiǎn)物種。大力開展科學(xué)放生教育的同時(shí)，公開公眾參與監(jiān)督的渠道，形成全民共建良好放生秩序的氛圍。

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